本课对象：广大党员干部和群众。
本课目的：广大党员干部和群众通过对本课的学习，全面把握“优化城乡发展格局，分类有序推进乡村全面振兴”的实践路径，扎实推进乡村全面振兴，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强支撑。
实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策，是新时代新征程“三农”工作的总抓手。为有力有效推进乡村全面振兴，中共中央、国务院于2025年1月印发了《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》（以下简称《规划》）。《规划》聚焦推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，科学谋划、系统部署推进乡村全面振兴的9个方面34项重点任务。《规划》的印发，吹响了推进农业强国建设、绘就乡村振兴美好画卷的集结号，为乡村振兴战略的有效实施提供了科学指导和有力保障。《规划》将“优化城乡发展格局，分类有序推进乡村全面振兴”作为9个重点任务中的首要任务，从统筹优化城乡发展布局、推进城乡融合发展、分类推进乡村全面振兴、衔接推进脱贫地区全面振兴四个方面对相关工作进行了系统部署。我们要坚持问题导向，立足我国乡村发展实际情况，促进城乡要素双向流动，为乡村发展不断注入新活力，分类有序推进乡村全面振兴，从而推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
当前，我国正处于破除城乡二元结构、推进城乡融合发展的关键时期。进一步全面深化改革，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，是适应我国社会主要矛盾变化、破解城乡发展不平衡不充分问题的必然选择。首先，严守主要控制线。《规划》指出，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界等主要控制线，科学编制实施县级国土空间总体规划。一方面，18亿亩耕地红线既是战略底线，也是关系国家命脉的安全线。牢牢守住耕地红线，是优化农业、生态和城镇空间的根本前提。另一方面，永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界这三条主要控制线，是优化农业、生态和城镇空间的重要依据。永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地；生态保护红线是在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域；城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。这三条控制线为编制县级国土空间总体规划限定了清晰的政策边界。在科学编制实施县级国土空间总体规划的前提下，我们要推进农用地整理，推进？农田“多块并大块”改革，合理规划生产空间；坚持保护优先、自然恢复为主的原则，实施生态保护修复工程，推进土地平整、土壤剥覆、植被重建等工程；在节约集约用地的前提下，将城镇空间纳入城市整体开发和管理，优化城镇空间用地结构布局，持续改善人居环境。
其次，强化耕地保护。近年来，在党中央的坚强领导下，各级部门通力合作，推动耕地保护工作取得了显著成果。然而，当前仍存在一些耕地乱象。比如，一些地区在公路、铁路、河渠两侧占用良田，建设几十米甚至几百米宽的绿化带。习近平总书记指出：“要采取‘长牙齿’的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。对有令不行、有禁不止、失职渎职的，要严肃追究责任。”对此，强化耕地保护须多管齐下。要坚决整治乱占、破坏耕地等违法行为，严格落实省级党委和政府耕地保护责任，有序恢复耕地，逐步补足耕地保护任务缺口。要改革完善耕地占补平衡制度，完善补充耕地质量验收机制，实施耕地有机质提升行动，确保耕地数量有保障、质量有提升。要健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系，绘制全国耕地种植用途“一张图”。
再次，优化乡村功能和空间布局。优化乡村功能和空间布局，首先要明确乡村振兴的内涵与定位。2021年4月，我国颁布首部以“乡村振兴”命名的法律——《中华人民共和国乡村振兴促进法》，并对“乡村”的概念进行了界定。乡村是指城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体，包括乡镇和村庄等。该部法律要求各级部门增加农民收入、提高农民生活水平、提升农村文明程度，同时保障好农产品供给安全、保护好农村生态屏障安全、传承好中国农村优秀传统文化等。优化乡村功能和空间布局，是实施乡村振兴战略的重要举措。在农产品供给与粮食安全保障方面，要加强以“七区二十三带”为主体的农产品主产区建设，建设国家粮食安全产业带，确保粮食供应稳定。在生态保护方面，要筑牢“三区四带”生态安全屏障，守护好乡村的绿水青山，维护生态平衡。在传承中国农村优秀传统文化方面，要保留乡村景观特色，赓续农耕文明，留住乡村的“根”与“魂”。此外，我们要以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，优化农业、生态和城镇空间。
（作者系北京党建研究基地研究员；更多党课见《党课参考》）