转自：中国环境网
向社会公开征求意见的《生态环境法典（草案）》以下简称《法典草案》总则编，其核心目标是构建一个系统化、集成化的现代环境治理体系，该体系应能够激励守法并形成良性循环。为保证实现这些目标，笔者提出，构建协调配合的三大体系——“明确的目标体系、严厉的责任体系、有效的监督体系”的建议。明确的目标体系旨在形成科学合理且可动态优化调整的生态环境保护目标与标准，为监管、企业行为和监督提供明确依据。在这一体系中，管理方式应以结果为导向，减少对过程的干预，更多地激发企业和当事人的积极性与主动性。严厉的责任体系应将经济处罚金额与违法行为可能产生的利益挂钩，确保违法者无法从违法中获利，从而有效遏制违法冲动。有效的监督体系则要充分发挥公众监督的优势，通过提升公众的生态环保意识和能力，实现全时空的有效监督。这三大体系共同作用，有利于共同营造一个激励环保守法的良性循环。
按照上述体系构建思路，法典的框架和制度设计应充分明确体现这些要求。从《法典草案》内容看，严厉责任体系已在《法典草案》第五编中有所规定，但笔者认为，目标体系和监督体系的规定在总则中体现得不够清晰和突出。因此，对总则编进行结构优化是十分必要的。
保留基础框架，优化核心内容
保留第一章“基本规定”，作为《法典草案》的基础框架，并对其内容进行优化，以确保为后续规定提供坚实的基本准则。
整合监督管理章节
保留第二章“监督管理”，并将第三、四、五、六、七章的内容并入其中。对并入后的内容进行重新归类整理，按照各项监督管理制度的作用分为宏观管理类、源头预防类、增量控制类、存量削减类、过程控制类、协调配合类及监督参与类，分别设为七节。通过这种整合，监督管理体系将更加系统和清晰，便于各方遵守和执行。
新增“定位与责任”章节
增加一章作为第三章“定位与责任”，明确政府、企业、公众三大主体的定位与责任。政府应发挥主导作用，负责制定政策、规划和标准，进行宏观调控；企业应积极履行生态环境保护的主体责任，采用环保技术和措施，减少污染物排放；公众则是环境治理的参与者和监督者，有权利和义务参与环境决策和监督企业行为。通过明确各方定位与责任，推动形成全社会共同参与环境治理的良好局面。
新增“环保宣传教育”章节
增加一章作为第四章“环保宣传教育”，从环保意识的培养和环保能力提升两个方面，全方位、系统化地提出环保宣传教育的建议。明确宣传教育的责任、途径和方法，构建全面、高效的环保意识和能力培养体系。同时，针对不同群体、区域和环保参与对象的需求，开展有针对性的环保培训，提升公众的环保意识和能力。
调整“保障措施”章节
将原第八章“保障措施”调整为第五章，在保留原有保障措施的基础上，细化和规定激励措施，如财政补贴、税收优惠、荣誉表彰等，以激励企业和公众积极参与环境治理。
新增“严格高效执法”章节
增加一章作为第六章“严格高效执法”，从执法的目标体系、协调体系、行为体系、保障体系、监督体系和评价体系六个方面进行规定，构建符合现代环境治理体系需要的执法保障体系，为环境治理体系的有效实施提供执法保障。
删除“信息公开和公众参与”章节
删除原第九章“信息公开和公众参与”，将其内容分解到监督制度和宣传教育等相关章节中。通过这种分散设置，使各章节内容更加紧凑和有针对性。例如，将信息公开纳入监督制度中，增强监督的透明度和有效性；将公众参与融入宣传教育章节，培养公众的环保参与意识。
通过上述结构调整，《法典草案》将更加突出以人为本、共建共治的核心内容，形成合理的逻辑结构。这不仅有利于社会各界对法典内容的理解和实施，也有助于法典体系的合理化，使其更具指导性和引领作用。
